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合力規(guī)范統(tǒng)一碳市場機制

發(fā)布時間：2022-08-05

　　導言：

　　碳市場建設(shè)是一項長期

、復雜的系統(tǒng)工程

，著眼于更好發(fā)揮全國碳市場作用，需對其進一步探索完善

。

　　近日

，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易一周年

。全國碳市場是落實“雙碳”目標的重要機制，也是完善我國能源治理的重大制度創(chuàng)新

。一年來

，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家

，碳排放配額累計成交量1.94億噸

，累計成交額84.92億元，已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的碳市場。

　　在國際能源市場動蕩

、國內(nèi)電力需求穩(wěn)步增長背景下

，我國啟動全國碳市場，在促進節(jié)能

、減碳

、降本、提質(zhì)等方面取得了積極成效

。通過落實企業(yè)主體責任

、形成碳減排價格信號，為推動發(fā)電行業(yè)持續(xù)強化節(jié)能挖潛

、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和提升管理水平奠定了基礎(chǔ)

。與單純依靠行政手段相比，全國碳市場激發(fā)了企業(yè)自主減排的主動性

，賦予了履約的靈活性

，并帶動了節(jié)能服務、碳資產(chǎn)管理

、碳金融等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

。

　　全國碳市場建設(shè)不是簡單地就碳論碳，而是體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展

、減排和安全的思路。一方面

，與發(fā)達國家碳市場不同

，我國一段時期內(nèi)電力碳排放或仍將持續(xù)增長。現(xiàn)階段以碳強度控制為主的設(shè)計

，能夠在確保電力安全供應的前提下

，促進能源和碳排放要素在更大范圍內(nèi)暢通流動和優(yōu)化配置。另一方面

，我國在煤電行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到世界先進水平的情況下

，將發(fā)電行業(yè)率先納入全國碳市場，持續(xù)強化節(jié)能降碳力度

，彰顯了我國推進低碳高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心

。

　　碳市場建設(shè)是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程

，著眼于更好發(fā)揮全國碳市場作用

，需對其進一步探索完善。

　　一是準確把握碳市場發(fā)展定位

。我國經(jīng)濟發(fā)展水平

、國際碳減排責任等與發(fā)達國家存在不同，碳市場建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬。要深化碳市場建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新

，以促進低成本節(jié)能降碳為主要評價標準

，防范資本過度炒作。同時

，我國高碳產(chǎn)業(yè)比重較高

，不同地區(qū)對高碳產(chǎn)業(yè)的依賴程度也有所區(qū)別。要把碳市場建設(shè)的一般性理論同我國國情實際相結(jié)合

，以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)

，在做好綜合影響評估基礎(chǔ)上，妥善處理碳市場擴容問題

。

　　二是加強碳市場與能源環(huán)境相關(guān)政策機制的協(xié)調(diào)

。從歐盟情況看，碳市場既與電力市場

、能源市場等相互聯(lián)系

，也受財政、稅收等其他政策工具影響

，管理不善可能造成價格大起大落

。當前，我國在推進節(jié)能降碳方面已經(jīng)有許多行之有效的措施行動

，相關(guān)體制機制改革也在不斷深化

。我國不僅要加強碳市場與電力市場、綠電交易機制等協(xié)調(diào)

，也要發(fā)揮碳市場與相關(guān)“隱性”碳定價工具的政策合力

，在穩(wěn)定碳價水平合理區(qū)間、發(fā)揮價格信號傳導機制的同時

，有效保障能源安全

、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和群眾用能需求。

　　三是以數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點強化基礎(chǔ)能力建設(shè)

。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是維護市場信用信心和政策公信力的底線

。此前，個別企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)造假案件引發(fā)社會關(guān)注

。我國控排企業(yè)數(shù)量眾多

、煤種煤質(zhì)差別大、基礎(chǔ)工作體系不夠健全

，加重了碳排放統(tǒng)計核算監(jiān)測難度

。要參考國際經(jīng)驗及我國現(xiàn)實情況，加快建立統(tǒng)一

、規(guī)范的碳排放核算方法以及相應的監(jiān)測報告核查制度

，同時也要在市場監(jiān)管

、法制建設(shè)、全社會意識培育等方面加大工作力度

，確保全國碳市場在統(tǒng)一規(guī)范制度基礎(chǔ)上運行

。

　　四是以更加積極姿態(tài)參與碳市場等國際合作。當前

，全球?qū)嵤┨际袌鰴C制的國家和地區(qū)不斷增多

，圍繞碳市場連接、碳定價規(guī)則制定等方面的合作與競爭日趨復雜

。我國碳市場規(guī)模巨大并且還在持續(xù)發(fā)展

，對全球低碳技術(shù)、投資等具有強大吸引力

，在引領(lǐng)低碳科技革命

、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級等方面面臨戰(zhàn)略機遇

。通過加快建設(shè)全國碳市場

，積極參與碳市場等國際合作，我國能夠為全球氣候治理作出更大貢獻

，為全球可持續(xù)發(fā)展注入新動能

。

　　來源：經(jīng)濟日報

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